國家發(fā)改委,、國家能源局：到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成
時間：2022-01-29 16:14:03 
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國家發(fā)改委,、國家能源局近日發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》。
《意見》明確,，到2025年,，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成,，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源,、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成,。到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成,，適應新型電力系統(tǒng)要求,，國家市場與省（區(qū),、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行,，新能源全面參與市場交易。
《意見》提出,，提升電力市場對高比例新能源的適應性,。嚴格落實支持新能源發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，完善適應高比例新能源的市場機制,，有序推動新能源參與電力市場交易,，以市場化收益吸引社會資本，促進新能源可持續(xù)投資,。鼓勵新能源報量報價參與現(xiàn)貨市場,，對報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核。
因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機制,。引導各地區(qū)根據(jù)實際情況,，建立市場化的發(fā)電容量成本回收機制，探索容量補償機制,、容量市場,、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全,。鼓勵抽水蓄能,、儲能、虛擬電廠等調節(jié)電源的投資建設,。
探索開展綠色電力交易,。創(chuàng)新體制機制，開展綠色電力交易試點,，以市場化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值,。引導有需求的用戶直接購買綠色電力，做好綠色電力交易與綠證交易,、碳排放權交易的有效銜接,。
健全分布式發(fā)電市場化交易機制。鼓勵分布式光伏,、分散式風電等主體與周邊用戶直接交易,，完善微電網(wǎng),、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結算,、運行調度等機制,，增強就近消納新能源和安全運行能力。
全文如下：
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構，國家電網(wǎng)有限公司,、中國南方電網(wǎng)有限責任公司,、內蒙古電力（集團）有限責任公司，中國核工業(yè)集團有限公司,、中國華能集團有限公司,、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司,、國家電力投資集團有限公司,、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司,、國家開發(fā)投資集團有限公司,、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司：
??黨中央,、國務院部署實施新一輪電力體制改革以來,，我國電力市場建設穩(wěn)步有序推進，多元競爭主體格局初步形成,，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強,，市場化交易電量比重大幅提升。同時,，電力市場還存在體系不完整,、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一,、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題,。為加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置,，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調節(jié)能力,，推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng),，經國務院同意,，現(xiàn)提出以下意見,。
??一、總體要求
??（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循電力運行規(guī)律和市場經濟規(guī)律,，適應碳達峰碳中和目標的新要求,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化電力市場總體設計,，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系,，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術標準，破除市場壁壘,，推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設,，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序,、安全高效,、治理完善的電力市場體系。
??（二）工作原則,。
??總體設計,，穩(wěn)步推進。做好電力市場功能結構的總體設計,，實現(xiàn)不同層次市場的高效協(xié)同,、有機銜接。堅持問題導向,，積極穩(wěn)妥推進市場建設,，鼓勵因地制宜開展探索。
??支撐轉型,，安全可靠,。完善體制機制，創(chuàng)新市場模式,，促進新能源的投資,、生產、交易,、消納,，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。協(xié)同推進市場建設與電網(wǎng)運行管理,，防范市場建設風險,，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,。
??立足國情，借鑒國際,。立足我國能源資源稟賦,、經濟社會發(fā)展等實際國情，借鑒國際成熟電力市場建設經驗,，發(fā)揮國內市場優(yōu)勢,，適應電力行業(yè)生產運行規(guī)律和發(fā)展需要，科學合理設計市場模式和路徑,。
??統(tǒng)籌兼顧,，做好銜接。統(tǒng)籌考慮企業(yè)和社會的電力成本承受能力,，做好基本公共服務供給和電力市場建設的銜接，保障電力公共服務供給和居民,、農業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定,。
??（三）總體目標。到2025年,，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成,，國家市場與省（區(qū),、市）/區(qū)域市場協(xié)同運行,，電力中長期、現(xiàn)貨,、輔助服務市場一體化設計,、聯(lián)合運營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高,，有利于新能源,、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成。到2030年,，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成,，適應新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與?。▍^(qū),、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行，新能源全面參與市場交易,，市場主體平等競爭,、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進一步優(yōu)化配置,。
??二,、健全多層次統(tǒng)一電力市場體系
??（一）加快建設國家電力市場,。充分發(fā)揮北京、廣州電力交易中心作用,，完善電力交易平臺運營管理和跨省跨區(qū)市場交易機制,。根據(jù)電力基礎設施建設布局和互聯(lián)互通情況，研究推動適時組建全國電力交易中心,，引入發(fā)電企業(yè),、售電公司、用戶等市場主體和有關戰(zhàn)略投資者,，建立依法規(guī)范,、權責分明的公司法人治理體系和運營機制；成立相應的市場管理委員會,，完善議事協(xié)調和監(jiān)督機制,。
??（二）穩(wěn)步推進省（區(qū),、市）/區(qū)域電力市場建設,。充分發(fā)揮省（區(qū),、市）市場在全國統(tǒng)一電力市場體系的基礎作用,，提高省域內電力資源配置效率，保障地方電力基本平衡,。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展,、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略,，鼓勵建設相應的區(qū)域電力市場,，開展跨省跨區(qū)電力中長期交易和調頻、備用等輔助服務交易,，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置,。
??（三）引導各層次電力市場協(xié)同運行。有序推動國家市場,、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場建設,，加強不同層次市場的相互耦合,、有序銜接。條件成熟時支持?。▍^(qū),、市）市場與國家市場融合發(fā)展，或多省（區(qū),、市）聯(lián)合形成區(qū)域市場后再與國家市場融合發(fā)展,。推動探索組建電力交易中心聯(lián)營體，并建立完善的協(xié)同運行機制,。
??（四）有序推進跨省跨區(qū)市場間開放合作,。在落實電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎上，按照先增量,、后存量原則,，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃，推動將國家送電計劃,、地方政府送電協(xié)議轉化為政府授權的中長期合同,。建立多元市場主體參與跨省跨區(qū)交易的機制，鼓勵支持發(fā)電企業(yè)與售電公司,、用戶等開展直接交易,。加強跨省跨區(qū)與省內市場在經濟責任、價格形成機制等方面的動態(tài)銜接,。加快建立市場化的跨省跨區(qū)輸電權分配和交易機制,，最大程度利用跨省跨區(qū)富裕通道優(yōu)化電力資源配置。
??三,、完善統(tǒng)一電力市場體系的功能
??（一）持續(xù)推動電力中長期市場建設。進一步發(fā)揮中長期市場在平衡長期供需,、穩(wěn)定市場預期的基礎作用,。完善中長期合同市場化調整機制，縮短交易周期,，提升交易頻次,，豐富交易品種，鼓勵開展較長期限的中長期交易,，規(guī)范中長期交易組織,、合同簽訂等流程。推動市場主體通過市場交易方式在各層次市場形成分時段電量電價,，更好拉大峰谷價差,，引導用戶削峰填谷。
??（二）積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設,。引導現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格,，準確反映電能供需關系。組織實施好電力現(xiàn)貨市場試點,，支持具備條件的試點不間斷運行,，逐漸形成長期穩(wěn)定運行的電力現(xiàn)貨市場。推動各類優(yōu)先發(fā)電主體,、用戶側共同參與現(xiàn)貨市場,，加強現(xiàn)貨交易與放開優(yōu)先發(fā)用電計劃,、中長期交易的銜接，建立合理的費用疏導機制,。
??（三）持續(xù)完善電力輔助服務市場,。推動電力輔助服務市場更好體現(xiàn)靈活調節(jié)性資源的市場價值，建立健全調頻,、備用等輔助服務市場,，探索用戶可調節(jié)負荷參與輔助服務交易，推動源網(wǎng)荷儲一體化建設和多能互補協(xié)調運營,，完善成本分攤和收益共享機制,。統(tǒng)籌推進電力中長期、現(xiàn)貨,、輔助服務市場建設,，加強市場間有序協(xié)調，在交易時序,、市場準入,、價格形成機制等方面做好銜接。
??（四）培育多元競爭的市場主體,。有序放開發(fā)用電計劃,，分類推動燃氣、熱電聯(lián)產,、新能源,、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場，分批次推動經營性用戶全面參與市場,，推動將優(yōu)先發(fā)電,、優(yōu)先購電計劃轉化為政府授權的中長期合同。嚴格售電公司準入標準和條件,，引導社會資本有序參與售電業(yè)務,，發(fā)揮好電網(wǎng)企業(yè)和國有售電公司重要作用，健全確保供電可靠性的保底供電制度,，鼓勵售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式,，提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務,。引導用戶側可調負荷資源,、儲能、分布式能源,、新能源汽車等新型市場主體參與市場交易,，充分激發(fā)和釋放用戶側靈活調節(jié)能力。
??四、健全統(tǒng)一電力市場體系的交易機制
??（一）規(guī)范統(tǒng)一市場基本交易規(guī)則和技術標準,。發(fā)展改革委,、能源局組織有關方面制定市場準入退出、交易品種,、交易時序,、交易執(zhí)行結算等基本交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的交易技術標準和數(shù)據(jù)接口標準,。各地組織?。▍^(qū)、市）電力交易中心依照基本交易規(guī)則制定本地交易細則,。推動交易中心之間在技術和數(shù)據(jù)標準方面有效銜接,、總體一致。
??（二）完善電力價格形成機制,。改革完善煤電價格市場化形成機制,，完善電價傳導機制，統(tǒng)一規(guī)范各地電力市場價格規(guī)則,，有效平衡電力供需,。有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，確保居民,、農業(yè),、公益性事業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定。鼓勵清潔取暖用戶通過參與電力市場降低采暖成本,。強化電網(wǎng)輸配電準許收入監(jiān)管,，推動電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務和購售電業(yè)務分開核算，妥善處理政策性交叉補貼,。提升跨省跨區(qū)輸電價格機制靈活性，探索跨省跨區(qū)交易按最優(yōu)路徑組合等方式收取輸電費用,。
??（三）做好市場化交易與調度運行的高效銜接,。在保障電網(wǎng)安全運行和電力可靠供應的前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化電力市場運行與電網(wǎng)調度運行,，健全完善電網(wǎng)企業(yè)相關業(yè)務流程和制度標準,。加強電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務協(xié)同，推動規(guī)劃,、營銷,、計量、財務,、調度等信息的互通共享,。提升電網(wǎng)智能化水平，加強電力運行調度和安全管理，依法依規(guī)落實電力市場交易結果,。
??（四）加強信息共享和披露,。推動全國電力市場主體注冊信息共享。落實信息披露制度要求,，規(guī)范披露流程,，依法依規(guī)披露電網(wǎng)安全約束條件、跨省跨區(qū)可用輸電能力等關鍵信息,。建設統(tǒng)一信息披露平臺,，健全信息安全保障機制，確保電力運行信息安全可控,。
??五,、加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管
??（一）健全適應市場化環(huán)境的電力規(guī)劃體系。統(tǒng)籌可再生能源和常規(guī)電源規(guī)劃布局,，加強全國電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃,、電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、電力規(guī)劃與市場建設之間的銜接,，注重發(fā)揮市場價格信號對電力規(guī)劃建設的引導作用,。
??（二）完善現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制。提升對電力市場科學監(jiān)管能力,，加強監(jiān)測預警,，強化電力交易機構和調度機構的運營監(jiān)控和風險防控責任，做好對電力市場信息披露情況的監(jiān)督和評價,。加強對電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷性業(yè)務的監(jiān)管,，健全電網(wǎng)公平開放監(jiān)管制度，強化運行安全和服務質量評價,。
??（三）健全電力市場信用體系,。健全市場主體自律和社會監(jiān)督機制，完善電力市場信用評價體系,，開展市場主體信用評價工作,，推動分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)市場主體信用信息共享,，健全守信激勵和失信懲戒機制,，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
??（四）完善電力應急保供機制,。加快應急備用和調峰電源能力建設,，建立健全成本回收機制，通過容量成本回收機制,、輔助服務市場等實現(xiàn)合理經濟補償,。健全市場應急處置機制,，優(yōu)先保障民生用電供應，確保電力供應安全,。
??六,、構建適應新型電力系統(tǒng)的市場機制
??（一）提升電力市場對高比例新能源的適應性。嚴格落實支持新能源發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施,，完善適應高比例新能源的市場機制,，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本,，促進新能源可持續(xù)投資,。建立與新能源特性相適應的中長期電力交易機制，引導新能源簽訂較長期限的中長期合同,。鼓勵新能源報量報價參與現(xiàn)貨市場,，對報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核。在現(xiàn)貨市場內推動調峰服務,，新能源比例較高的地區(qū)可探索引入爬坡等新型輔助服務,。
??（二）因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機制。引導各地區(qū)根據(jù)實際情況,，建立市場化的發(fā)電容量成本回收機制,，探索容量補償機制、容量市場,、稀缺電價等多種方式,，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。鼓勵抽水蓄能,、儲能,、虛擬電廠等調節(jié)電源的投資建設。
??（三）探索開展綠色電力交易,。創(chuàng)新體制機制,，開展綠色電力交易試點，以市場化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值,，體現(xiàn)綠色電力在交易組織,、電網(wǎng)調度等方面的優(yōu)先地位。引導有需求的用戶直接購買綠色電力,，推動電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行綠色電力的直接交易結果。做好綠色電力交易與綠證交易,、碳排放權交易的有效銜接,。
??（四）健全分布式發(fā)電市場化交易機制。鼓勵分布式光伏,、分散式風電等主體與周邊用戶直接交易,，完善微電網(wǎng),、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結算,、運行調度等機制,，增強就近消納新能源和安全運行能力。
??七,、加強組織實施
??（一）強化組織落實,。要始終堅持和加強黨的領導，把黨的領導貫穿全國統(tǒng)一電力市場體系建設全過程,。要加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策法規(guī)、科學監(jiān)測等工作,，科學指導電力規(guī)劃和有效投資,。發(fā)展改革委、能源局要加強對統(tǒng)一電力市場體系建設的總體指導,，統(tǒng)籌考慮能源資源稟賦,、電價水平、電網(wǎng)安全運行等條件,，加強系統(tǒng)研究,、協(xié)調推進，健全應急調控預案和保障供應機制,，完善相關配套政策,，強化組織協(xié)調、監(jiān)督管理和風險防范,。各?。▍^(qū)、市）政府要明確牽頭部門和任務分工,，按照總體部署扎實做好本地電力市場建設,，推進綜合協(xié)同監(jiān)管。
??（二）營造改革氛圍,。組織開展電力市場建設的專項研究培訓,，鼓勵引導相關市場主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動適應新型電力系統(tǒng)建設和市場化方向,，積極參與電力市場建設,。通過新聞發(fā)布會等形式，加強對全國統(tǒng)一電力市場體系建設的宣傳引導和政策解讀,，凝聚電力市場發(fā)展共識,，營造良好改革氛圍。
??（三）及時跟蹤評估,。電力交易機構和調度機構按照職責分工做好市場運行信息的記錄,、匯總,、分析和披露等工作，及時準確反映電力市場運行狀況,。發(fā)展改革委,、能源局對電力市場運行狀況開展定期評估，及時總結經驗,，加強對各地電力市場建設的督促指導,。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2022年1月18日
來源：國家發(fā)展改革委
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